第一章绝密方案
孙子曰：上兵伐谋。国务院“”工作组虽然阵势强大，但潮汕骗税分子的力量同样不可低估。在“”工作组行动之前，那里已经点将布阵，构筑了防御检查的“马其诺防线”。能否旗开得胜，大家心中没底。但当工作组领导运筹帷幄，拿出打破常规、克敌制胜的“税务闪击方案”时，对这次打骗的成功，已经有了一半的把握。——作者手记 代号“”当新世纪的曙光照亮中华大地时，人们惊喜地发现，这个东方古国真正变了，开始变得富有、强大，变得生机盎然，中国重新回到了在19世纪以前千年中所扮演的角色！这一年，中国实现国内生产总值8.9万亿元，经济总量已排名世界第七。中国已经成长为一个有能力决定自身命运，并影响世界的国家。中国经济巨轮将在“和平与发展”的国际环境中继续快速前进。世界银行中国业务局局长黄育川在《年全球经济展望和发展中国家》报告中说：“20年后，中国的国内生产总值将排在世界第二，仅次于美国。”中国的经济成就令世人瞩目。然而，我们也应该看到，中国还是一个发展中国家，中国社会转型期的各种矛盾，包括腐败、失业、环境污染、国企转制、社会保障、产业结构失衡、贫富差距拉大等问题，都亟待解决；中国的经济秩序，尤待梳理和重建……新世纪的第一年，中国在成功打击走私、骗汇后，又重拳出击，把正义之剑指向严重破坏经济秩序的犯罪行为——骗取出口退税！年8月7日，风光旖旎的北戴河。这一天，国务院召开总理办公会议。作为一个大国的总理，朱基代表国务院做出一个重大决定：成立“国务院打击骗取出口退税领导小组”。时任中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪任组长，时任国家税务总局局长金人庆、海关总署署长钱冠林任副组长。领导小组办公室设在国家税务总局。打击骗取出口退税的重点目标——广东省潮汕地区。因为这一天是8月7日，因而工作组领导提出此案以“”命名。8月，正是北京热浪蒸腾的日子，而此时的北戴河却是它一年中最好的季节。绿树摇曳，海风吹拂，光着脚在海边的沙滩上走走，或者到水中畅游一番，这对于都市人来说，是一种美好的享受。马森在沙滩上走着。马森爱山，但更爱海，爱海的率真，爱海的博大，爱海的坦荡……海能开阔你的心胸，能排遣你的忧愁。郁闷时，看看那无际的海，心胸会变得更加开阔；忧伤时，到海滩边走走，心中的伤痕就会被海浪抚平……马森喜欢游泳，但这一天，他没有下水。他虽然被同事们拉到海边，却一个人在沙滩上不停地走着，走着……他在想朱总理的每一句话，每一个指示，甚至每一个表情及手势。总理的口气有时是平缓的，有时是激烈的。马森还清晰地记得，那天下午，他坐在会议室第五排的位置，这是他第一次这样近距离听总理作指示。总理说话时一顿一挫，字字充满力量，句句道中要义。马森认真地倾听着总理的讲话，以及讲话背后深深的内涵。马森明白了，打击骗取出口退税，不是一个孤立的行动，它是我国整顿经济秩序的一个重要步骤，是国家意志的体现……
马森在沙滩上默默地走着，他抬眼望去，风渐渐歇了，大海平静得像一个熟睡的婴儿，均匀地呼吸着。火红的太阳从云霞中悄悄地钻出，不一会儿，整个大海变成了美丽的橙色。一道长长的波光，从脚下一直伸展到天边，泛着琥珀般耀眼的光芒。“真美啊！”马森暗叹道，脸上露出了多日不见的笑容……作为国家税务总局进出口税收管理司的司长，他必然要挑起这次打骗的重担，他已经感到了肩上的压力。他抬起头，看着眼前翻飞的彩云，思绪又飞到了打骗的背景中——上世纪90年代末，我国经济持续高速增长，经济活力大大增强。但是，社会转型期的问题也随之显现，经济秩序亟待整治和规范。于是，我国政府一手抓发展，一手抓整顿，整顿经济秩序的序幕渐渐拉开。首先打响的是反走私战役。年7月，中国反走私工作会议在京召开。这次原定以国务院名义召开的会议，经中央政治局议定，升格为中共中央和国务院联合召开。当中央领导人几乎全部出现在北京京西宾馆会议上时，人们不仅看到了一个国家的决心，同时也看到了形势的严峻。中国的反走私战役取得了预期的效果。不久，破获了一个具有标志性意义的走私大案，这就是著名的厦门远华“”特大走私案。此案涉案金额达多亿人民币，是建国以来走私数额最大、涉嫌层面最广、偷逃税额最多、走私手段无所不用其极的惊天大案。紧接着打响的是打击骗汇战役。年7月，在国务院部署下，海关、外汇管理等有关部门组织开展了全国外汇检查，对那些违反国家外汇管理规定，以伪造、变造或者虚假的凭证和单据向银行骗购外汇等违法行为进行了严厉打击。这一年的10月，外管局下发了对累计金额在万美元以下、能主动交代问题、追回骗汇资金的企业予以从轻处罚的决定。到30日，近千家企业主动交代了骗汇问题。12月底，全国人大常委会通过了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，从而在立法上为严厉打击骗汇行为提供了依据。年，曾经猖獗多年的假单骗汇活动，在中央的坚强领导下，在各部门的通力合作打击下，几乎绝迹。应该说，眼下一系列运筹，正是要进行的第三个战役。这将是一个以税务系统唱主角的以打击骗取出口退税为内容的国家行动。务必铲除的毒瘤这里，我们有必要了解一下什么叫出口退税，什么叫骗取出口退税。出口退税，是国家为鼓励国产货物出口，通过退税或免税方式使本国货物以不含税价格参与国际市场竞争，同时避免国际双重征税的一种税收政策。骗取出口退税，是指不法分子以非法手段，骗取国家退税款的违法犯罪行为。骗取出口退税是一种严重的经济犯罪行为，它不仅严重影响国民经济的正常运行，扰乱正常的经贸秩序，在经济上使国家遭受巨大损失，而且还妨碍税收法制的正确贯彻实施，严重败坏社会风气，毒害国家干部，动摇基层政权。在马森的案头上，有无数笔有关骗税的记录，这些记录重复的，是同一个地方——广东潮汕地区！骗税骗到什么程度？某省国税局进出口税收管理部门，在审核企业申报退税的单证中发现，该企业申报退税单上出口的短裤数量竟高达50亿条！有人就说，你出口的是什么短裤啊？怎么全世界的人一人能有一条？这个企业是哪儿的？一查，该企业的“货源”是潮汕地区的。潮汕成了国家税务总局重点监控的地区。年初，税务总局派了80多人到潮汕等地区进行出口退税大检查。结果发现，潮汕地区骗税问题非常严重。第二年，税务总局又派人对整个广东省的出口退税情况进行了大检查。结果发现，骗税最多、最严重的地区还是潮汕地区。严重的骗税问题惊动了国务院。年，税务总局接到一个由国务院办公厅转来的朱基同志的批示。批示中说，有群众举报，潮汕地区虚开增值税发票、骗税现象严重，请税务总局派人调查。税务总局立即派稽查局的一个副局长带队，到潮汕地区进行检查。这次办案人员共检查了30多户企业，其中一位全国人大代表开办的企业就让别人为自己虚开进项增值税发票10亿元！年，中央正在查处厦门“”特大走私案件，税务总局又接到国务院转发的一个批示，称厦门“”案中，大量走私货物的增值税发票是从潮汕地区开出的，请税务总局派人到潮汕配合检查。潮汕地区的普宁市年1月至10月“两税”收入为2.6亿元，而本地同期应退税4.49亿元，实退税2.39亿元。应退税数额已大大超过其“两税”收入总额。这就是说，这里企业的产品全部出口，没有一点内销。当地企业出口产品的退税额已经超过其实纳税额。公安部的资料还显示，全国特别重大的骗税案件，有80%～90%的犯罪嫌疑人是潮汕地区的，他们或者充当主谋或者就是后台老板；上海、广西、陕西、湖北、福建等20多个省市的税案，抵扣发票大多来自潮汕……潮汕形成了十分猖獗的“骗税经济”。潮汕成了全国骗税的中心和主要策源地。潮汕的经济、税收秩序几近崩溃。潮汕，骗税；骗税，潮汕。这是寄生在共和国躯体内日渐凸起的毒瘤。虽然它们在中国的版图上只是区区几个小县，但它释放的能量将极大地干扰我国的经济秩序。大量虚开的增值税发票像浊水般涌向全国各地，大量国家税款被非法抵扣，作为流转税中的主体税种增值税的安全性受到严重威胁，税收秩序遭到严重破坏。斯时正是中国“入世”的前夜。有人说，如果角逐国际市场的中国企业是长征火箭，那么出口退税就是它的捆绑式助推器。现在，倘若助推器出现问题，轻则减小动力，重则危及整个火箭的安全。也就是说，如果出口退税在全国范围内出现差池，就会影响整个角逐国际市场的战略计划。这是务必铲除的毒瘤！于是，龙年的夏末，一场秘而不宣的“”行动开始了……％％％“老潮汕”心中的痛潮汕位于广东省东部，毗邻福建，古时亦称潮州。随着近代汕头市的崛起，汕与潮齐名，故人们习惯上又将潮州称为潮汕。经过多次演变，现代潮汕从区域上分为4个地级市，即汕头、潮州、揭阳和汕尾，习惯上也称粤东地区。在这4个市中，尤以揭阳市和汕头市虚开和骗税行为最严重。按理说，对一个地区的骗税行为，由税收最高管理部门——国家税务总局对其进行集中打击就足够了，为何非要动用国家的力量呢？这不是杀鸡用牛刀吗？然而，了解潮汕的人都知道，那里已经冰冻三尺，并不是一个执法部门所能撼动的——这方面，有“老潮汕”之称的韩秋深有体会。韩秋是青海人，大西北的辽阔土地滋养了她豁朗爽直、朴实大方的性格。同时，她又是一个充满了热情和活力的女人。在她端庄的脸庞上，有一双温情而锐利的眼睛。自年调到进出口税收管理司工作后，韩秋几乎每年都带队到潮汕地区检查。年，税务总局接到一个举报电话，说潮汕地区有一户企业申报出口服装，数量上亿件，而服装销往的国家，人口还不足0万。总局派韩秋等人去查，结果情况属实。年初，税务总局根据各地国税局调查的结果，组织了一个专项调查组，由韩秋带队，赶赴潮汕进行出口退税大检查。在两次检查中，韩秋看到了潮汕地区骗税活动的猖獗。年，韩秋从进出口税收管理司调到了稽查局任处长，负责进出口涉税案件的稽查工作。这一年，韩秋又被总局派到潮汕稽查案件。韩秋负责稽查的案件，是汕头潮阳市一个全国人大代表涉嫌增值税发票犯罪的案件。韩秋到潮阳后，与她带去的十几名稽查人员一起，经过半年多的调查取证，查实了这个人大代表让别人为自己虚开进项增值税发票10亿元，税额1.7亿元。韩秋日益感到潮汕骗税的严重性。她还感到，潮汕地区似乎有一股强大的黑白两种势力与骗税企业纽结在一起，使税务总局稽查骗税的阻力增大，有时甚至难以进行。韩秋到潮汕地区检查，让她记忆最深的，还是揭阳和普宁的那次。那是年夏天，税务总局从海关获悉，潮汕地区服装出口异常，出口货物的增长额，国内的统计数字比国外口岸的统计数字高出几倍。同时，总局还从有关方面获悉，国内许多报关出口的货物运到国外后，不是通关销往市场，而是把一些用垃圾伪装的货物抛到异国海岸，然后把那些剩余的少数成品货物再重新包装，伪造成进口货物运往国内。税务总局得知这些信息后，立即要稽查局派人到潮汕地区对进出口企业进行检查。稽查局派韩秋带队去了潮汕。到潮汕后，韩秋选择了揭阳市和该市属下的普宁市进行重点检查。在揭阳市检查进项增值税发票时，他们发现许多发票是从揭西开来的。揭西是揭阳市的一个县，在揭阳市的西部，距揭阳市60多公里，是一个较穷的山区。韩秋让检查组的两名稽查人员到揭西核实进项发票的真伪情况，自己则在揭阳市坐镇指挥稽查商贸企业。这两名稽查人员在揭西不到两天，就给韩秋打电话，说：“哎呀，韩处，这儿的企业没法查，去了不是找不到企业，就是老板不在，我们今儿个去不在，明儿个去也不在。我们一连去了十几次了，都不在……”韩秋在“你到国税局调这些企业的纳税资料！”稽查人员说：“我们去了呀，我们到国税局调纳税资料，根本调不出来。”韩秋问：“为什么？”回答是：“管资料的人也不在……”韩秋有些恼了，说：“别着急，我们明天就去揭西！”第二天，韩秋带着检查人员到了揭西。揭西的领导知道后，组织几大班子迎接韩秋一行。仪式是挺隆重的，但骨子里却暗含杀机。县里的领导一见面就说：“哎呀，你还敢到我们这来呀？”韩秋说：“你这有什么不能来的？”这位领导说：“你不知道啊，我们这儿过去可是打游击的呀！”韩秋正色道：“那是过去，现在这不是共产党的天下嘛！”县领导迟疑了一下，说：“你来了，你最好不要在这儿住……”在向县里领导说清此行目的后，韩秋说：“住不住是我的问题。我这次来主要是进行税务检查，你们这些领导工作都很忙，你们忙你们的吧，有什么事，咱们日后再交流……”县里的几大班子见韩秋这么一说，又寒暄了几句，便都走了。县领导走后，揭西国税局的一些领导留了下来。韩秋关上门，对县国税局黄局长说：“局长您在这儿工作多少年了？”黄局长说：“30多年了。”韩秋诚恳地说道：“哎哟，那你是税务系统的老前辈，我有句话不知当说不当说。”黄局长愣愣地看着她。韩秋慢慢地跟他讲道理：“我组里的同志来过四五回了，一次都见不到企业的老板。按企业的注册地址去查，不是在马路边上，就是在居民楼里。可到马路边上一看，又什么都没有，问带路的，他说是修马路给拆了；问老百姓，老百姓说从来没见过这儿有企业；找工商局、税务局，你们又都说有，可向你们要企业的资料，你们又说管资料的不在……”黄局长装作认真地听着。韩秋口气突然严厉起来，说：“我问你，你们这儿到底有没有问题，你得好好掂量掂量！”黄局长支支吾吾地说：“啊……我们这儿没问题……没问题，确实是人不在。”韩秋把眼睛瞪得溜圆，说道：“那怎么这么巧啊？你的人不是今天吐血，就是明天骨折，怎么天天都如此啊？”这位税务局长动了动嘴巴，没回上话来。韩秋一字一顿地说：“你是老前辈，咱们分析分析全国的形势，前年，党中央、国务院组织开展打击走私，去年又是打击骗汇，说不定，明年就要在全国开展打击骗税了。如果潮汕地区骗税的盖子在你这儿揭开，我看啊，这个责任你负担不起！”黄局长听着，脸色一阵白一阵青的。韩秋接着说道：“你工作这么些年了，不要把你的人生句号画在一颗枪子儿上。你好好考虑考虑。”韩秋看到，黄局长的汗滴答滴答往下掉，就又说：“我今天的话可能说得重了点，但我是对你好，对咱们局好……”不一会儿，黄局长说话了：“韩处，你……你要找的那个企业法人代表来了，你要见见吗？”韩秋说：“暂不说我见不见，起码你的态度有问题。你大门没出，二门没迈，电话也没打，却说这个人在。你老老实实说，这个企业到底有没有？”黄局长哆哆嗦嗦地说：“有，真有……”韩秋说：“那好，你把企业的法人代表找来，我们谈谈。”这位国税局长出去了一会儿，还真找来一个企业的法人代表。可韩秋他们一看，是一个不识字的老太太，不但问什么都不懂，甚至连自己叫什么名字都说不清楚。韩秋很不高兴地说，你给我找来这么个人应付，我先记着……现在我们核对一下你们开具的税票。结果一查，这个税务局的所有税款都是以现金方式缴纳。原来，他们的税款都是用现金收的，几十万、几百万摆在那里。韩秋说，按照有关规定，这是绝对不允许的！你们这儿收税为什么不走银行账户？黄局长支支吾吾，说不出所以然。韩秋问，你们主管计财的在哪儿？黄局长回答，正在山里做法事。韩秋疑惑地问，什么法事？黄局长看韩秋不懂，就兴致勃勃地讲起了什么叫法事。原来，当地的一些人讲迷信，不管你是娶妻生子或是老人去世等红白喜事，还是分房、盖楼、乔迁、远游以及日常琐事，都要找找风水先生、麻衣相士看个阴宅、阳宅，或娶妻、乔迁等，让他们给择个良辰吉日。黄局长说的那个计财股长，正赶上单位给他分了一套新房，想找阴阳先生看看新房的风水，便跟黄局长请假，要进山做法事。韩秋说，我不管他做什么法事不法事，你必须把他找来！黄局长装作为难地说，今天他确实不能来，他家里真的做法事哩！韩秋说，股长做法事去了，那副股长呢？黄局长还装作一脸的无奈，说，副股长也不在。韩秋问，你们这是什么地方？那咱们直接去计财股看看。她刚一出门，看见门口站着一个男人，鬼鬼祟祟的，吓了她一跳。韩秋问，你是干什么的？那男人低声说道，我是计财股的。韩秋又问，你是计财股干什么的？回答是副股长。韩秋把他拉到黄局长跟前问，你看他到底是计财股的什么人？黄局长面红耳赤地说，哎呀，你怎么在这呀？我一早上就找你，怎么没找到哇？韩秋看黄局长瞪着眼说瞎话，气不打一处来。后经查实，这个局确实有严重的问题。 人头涨到了50万元在揭西，韩秋感到一身疲惫。过去，她曾为警方破案的艰难而感慨；如今，她感到自己的工作比警方调查取证要复杂和艰难得多。在这里，除了“刑”事，还有“人”事；在这里，韩秋如同陷入了泥淖，如同走进了迷宫，如同步入了另一个荒蛮世界……然而，潮汕人又很“智慧”，他们能把骗税生意做得娴熟无比，你要是来查，那你见到的就是一具具“无名尸”，一桩桩“断头案”。揭西的调查，让韩秋等检查人员步履维艰，那么普宁的情况又怎么样呢？韩秋带队到普宁检查的第一天，就受到了市委市府等几大班子的接待，其规格比揭西还要盛大热烈。市政府还准备了丰盛的午宴招待检查组。检查组不接受宴请，但对方一个劲儿地把你往饭桌上拉。不仅如此，副市长赖某得知检查组的住处后，竟住在了检查组的隔壁。早晨吃饭，他跟在检查组的后面，嘻嘻哈哈；中午吃饭，他追着韩秋，点头哈腰；晚上吃饭，他喝得醉醺醺的，满口酒话。最让人难以容忍的是，检查组工作时，他寸步不离，看似配合，实是察看动静。事隔多年，韩秋对这位赖副市长的一举一动还记忆犹新：我说，赖市长，你是忙人，该忙什么忙什么去。他嘻嘻哈哈的还陪着不走。我最后火了，拍着桌子说，赖市长，你有工夫陪我们，我可没工夫陪你啊！他并不见怪，装出一副笑脸说，我现在的任务，就是陪你们，这也是我的工作……说完，仍呆在我们身边，要多赖有多赖。我心想，你真是一个赖市长。这个时候，我也能拉下脸来。你在这儿，我就去别的地方，把弟兄们叫过来开会，该布置工作布置工作。他一过来，我说我们正在工作，你就是再大的领导，不该你介入你也不应过来，请你回避。我下了逐客令。他也不恼，嬉皮笑脸地说，你们讲你们的，我就在这儿听听嘛，学习学习……这就是我们在普宁的遭遇。后来，这个赖副市长在工作组抓他之前逃跑了。赖春安的表现，更有失一个市国税局长的面子了。韩秋说：我们到普宁市国税局吃工作餐，你看那个国税局长赖春安，举着酒杯给我敬酒，腰能弯到90度，用北京话说跟孙子一样。我说你堂堂正正一个大男人，怎么这个样子，活像个受气包。他脱口而出，说，韩处，我怕呀。我说你怕什么？他说哎呀，我刚接了局长的工作，怕检查的时候出问题，我不好交待。我说你怕什么？查出问题你应该高兴，针对问题好改进嘛。他连声说，那是，那是。话是这样说，但我一看就知道他心里有鬼。我们下企业检查，要资料要不来，税务分局局长说管资料人的奶奶去世了；我要带着人去找，分局长又说他姥姥去世了。我说不管谁去世，今天也得给我找回来，我留下两个人在这儿等着。然后，我就带人上企业。到了企业一看，只是一栋破房子，里边有一个傻呆呆的人，说话也不利落。我说，今天老板不来，我就在这等他。从早上9点钟开始，一直等到中午11点半。我发话给他们，我说今天老板不来，我们晚上就不走了，就在这儿住下去。中午，赖春安派人叫我们吃饭，我不吃，他就亲自来，说领导的身体要紧啊，你们要是饿坏了，我可负不起这个责任啊。我说，你净说好听的，赶快找人去！我对自己身边的人说，这里的人不来，我们在这里就不走。他们一看我们打起了牌，知道我们是铁了心要等下去，不是随便就能支走的，就去叫人了。到了下午3点多，企业的法人代表、会计、财务全都来了。等我们调了账，调了资料后，才去吃饭。吃饭的时候，一个工作组的成员说，韩处长，这户企业的进项发票也是他们这里企业开的。我就对陪吃饭的赖春安说，既然这样，咱们就一块儿看看，现在就去。话还没说完，赖春安的汗就滴答开了，手也开始哆嗦。他说，你明天再去吧。我说不行，就今天去。本来赖春安一直陪着我们检查，现在不陪了，说他现在还有一个重要的会，必须得参加，让副局长陪你去吧。我知道那时他心里有鬼，但没有处理突发事件的经验，就由他去了。这时，韩秋就与大家一起检查另一家企业。走到半路，普宁的上级局揭阳市国税局的人就来电话了，说：“处长，今天晚上我们市长书记请您吃饭，您现在务必赶过来。”韩秋说：“不行，我们不能随便接受宴请，再说，我们正在查企业，赶不过去。”他们说：“不行呀，我们国税局要得到当地政府的支持才能工作，总局来人了，当地政府不能不表示表示。咱不能把人家市长书记搁一边吧？”韩秋知道这是赖春安搬的救兵，用的是缓兵之计。就说：“要不，你们等着我们检查完再去。”检查组硬是找到了那家企业。这家企业就像一座破庙，里边的草有半人深。等韩秋他们深一脚浅一脚地进去后，见小屋里有一个老人。韩秋说：“老板在这儿吗？”那老头摆摆手说：“我听不懂你的话。”检查组的人就在那儿等了半个小时，也没等来老板。后来那个副局长就解释说：“老板可能在深圳，我让他连夜赶回来，明天把账给你送去。”韩秋看天也快黑了，就答应先放一放，等明天再查。这边揭阳的电话又来了，说：“市长书记已到饭店了，催你们赶快出发。”韩秋说：“我们自己吃点就行了，不能让别人请。”揭阳那边的人说：“你不去不行，市领导都等着呢，你不去人家开不了饭。”韩秋拗不过，只得去。一路上，陪韩秋他们去的司机和一个办公室主任，就给韩秋他们讲发生在揭阳和普宁的血腥案件。这两人说：“处长，若待会儿发生意外的事情，你可千万不要感到突然，这条马路正是我们这儿的血腥之路。前些天在这里发生的碎尸案、断头案，至今还没破呢……”韩秋也给他们打哈哈，说：“那以后出来还得穿防弹背心吧，不光要穿防弹背心，还要戴钢盔来破案吧。”韩秋他们一路哈哈笑着，以冲淡对方制造的恐怖气氛。吃饭的时候，席间有人说，听说现在办案的人头一个涨到了50万元，原来是30万元，这两天一下子涨了。有人大声嚷嚷，现在50万元都不止啦。韩秋当然知道这弦外之音，她心中的怒火一下子起来了，一拍桌子站起来说：“我韩秋的脑袋没有那么值钱，5万块钱都不值，别看我脑袋不值钱，可我谁也不怕！”通过几次实地调查，作为税务总局的一位稽查干部，韩秋惊愕地发现，那里的骗税已经到了非常疯狂的程度。骗税，在那里已经形成了“产业”，一些犯罪分子与政府官员勾结，猫鼠同流，一经一纬，共同编织了一张大肆偷盗国税的利益黑网，不仅使数亿数十亿国家税款装入犯罪分子的私囊，而且严重破坏了国家的经济秩序，羁绊国家前进的脚步。一个正常的国家，怎么能让这种丑恶现象长期存在呢？坚决不能！韩秋在心里呐喊。在我国取得打击走私、打击骗汇专项斗争胜利后不久，年6月15日，朱基同志在总理办公会上指示，要像打击走私和骗汇一样，打击骗取出口退税的违法犯罪活动，并做出了在全国开展一场打击骗取出口退税专项斗争的决定。于是，一个由国务院领导指挥，国家税务总局牵头，公安、监察、财政等13个部门参加的国务院打击骗取出口退税领导小组成立了。一场声势浩大的打击骗取出口退税战役即将在潮汕地区打响…… 保密，保密国务院“”工作组成立之前，按照国务院领导的指示，国家税务总局于6月中旬成立了一个打骗工作方案筹备小组。吕华就是这个筹备小组的负责人。如果说，撒向潮汕地区的是一张天罗地网，那么，吕华一干人就是最早编织这张网的人。吕华当时正去威海参加全国出口加工区工作会议。从威海到宁波的途中，他接到了局长金人庆的电话。电话里，金人庆以十分郑重的口气向他传达了国务院的决定，让他立即组织打骗筹备小组，准备打击骗税的方案。他二话没说立即返程。从那一刻起，他就与一场史无前例的专项斗争结交了；从那时起，他的心境就再也没有平静过。吕华，山东人，他有着山东人豪爽的性格，浓浓的眉毛下有一双坚毅而智慧的眼睛。他热情，开朗，办事干练果断，从不拖泥带水。受命成立筹备小组时，作为税务总局副局长，吕华正好主管稽查和进出口税收管理工作。这次国务院让税务总局牵头到潮汕进行打击骗取出口退税，他理所当然成为打击骗税的领头人。在没有去潮汕之前，吕华最担心的是工作组去潮汕后打不开局面，查不出问题。吕华的脸色就是案件情势的晴雨表。他有饭后散步的习惯，一般就在住宅附近，在熟悉的河边，沐着蒙蒙月光，就着依依杨柳，他总和夫人结伴而行。初时，他还和夫人谈笑风生，说这说那，两人都轻轻松松；慢慢地，他的话少了，他有点儿走神，夫人说什么他就应和两声；再后来，他干脆不说话了，还是陪着夫人，他的思想却开始远行……思绪的羽翼像薄雾一样飞升，越飞越高，他看到了风，看到了雨，看到了乌云和雷电，看到了天外之天和事外之事……他机械地走着，脚步变得异常的沉重。看到他眉头紧锁的样子，夫人知道他心里有不便说的事，也不好问，任他信马由缰，自己成了一个孤独的陪伴者。这时，吕华有三个方面的考虑：第一，潮汕情况复杂，矛盾突出，要调动和运用工作组成员全部力量和智慧，战胜一切困难，把这个地区的骗税问题彻底查清；第二，地方保护主义是这个地方骗税猖獗的主要原因之一，要想方设法攻克那里的地方保护主义的堡垒，为打骗的深入开展扫清障碍；第三，对检查中涉及到的包括税务部门在内的执法人员要依法坚决查处，决不姑息。因此，在去潮汕之前，他深感肩上的担子沉重，责任重大。吕华的凝重感渐渐笼罩了筹备组。先搭台，后唱戏，好戏自然要一个好台子。在国务院做出成立打击骗取出口退税工作组决定之前，税务总局就成立了一个打骗筹备小组。吕华是筹备小组的第一负责人，马森成了他的助手。筹备小组把国税系统的几个精兵强将招至帐下。他们是国家税务总局和各省市国税局进出口税收管理和稽查部门的出色人才，大多有赴潮汕进行税务稽查的经历。这些人中，有总局的韩秋、刘建，有从其他省市国税局抽调的李大忠、吴频、左伟、朱武魁、徐建兵、王聿、罗文、罗洁等。因为税务稽查是一个业务性很强的工作，需要精于业务的税务干部来承担，因此，后来“”工作组的主体，也是来自系统内的税务干部。筹备小组人数不多，但个个都是精英。这些人需要去完成决定这次打骗成败的大事——研究制订打骗的行动目标和打骗的实施方案。筹备组成员一到北京的指定场所，最先接到的命令只有两个字：“保密”。筹备组的领导清楚，这是一次成败未卜的战斗，如果把进攻目标和战略战术透漏给对方，工作组将陷于十分被动的局面，整个打骗战役就有可能失败。于是，对方案的保密，被首先提了出来。筹备组成员被集中并封闭在指定地点。不允许他们与外界的人来往，不允许他们到税务总局的其他处室串门；外地的税务干部回去之后，也不允许向他们的领导汇报在筹备组工作的事；对家人只能说是业务培训，不能说出有关潮汕的只字片语。为了保密，筹备组三易办公地点。他们最先住的是一家部队招待所，但因房间有限，很快挪到了铁道大厦。因为那里人来人往，客源复杂，最后又转到保密性强的京西宾馆。对于当时的保密一事，筹备组的吴频还记得清清楚楚。她说：“我们到北京后，马森司长首先向我们宣布了四条工作纪律。这四条纪律中，有三条说的是保密，一条是安全。第一条，筹备组的工作对税务总局负责，班子成员不得对原工作单位及外界泄露任何工作情况，给家属打电话也只能报报平安，不得谈工作上的任何情况；第二条，对总局与此事无关的同志也不能泄露其工作情况；第三条，班子各成员之间不得打听与自己工作无关的事情；第四条，大家要患难与共，团结互助，注意安全。天哪！我们是地下工作者还是特务？这感觉太新鲜也令人有点惶恐，像是电影、小说中的情节。真不知道，在以后的日子里会有什么事情发生。更要命的是，还不知道怎么向单位领导去说。”尽管这样，潮汕人对中央的这一行动还是有所风闻。据说，潮汕那边专门派人到北京打探消息。一次，韩秋回到办公室，电话响了。她拿起电话，对方说：“处长，你们怎么还不下来啊？”韩秋当时一惊，她忙问：“你是谁？”那人说：“我是广东的一个举报人。”韩秋忙打马虎眼说：“你让我去干什么？”那人说：“你们不是要马上组织工作组下来吗？你赶快来，现在我们这里人人都在做假账，你们再不来就查不出来了。”韩秋听着对方说得也很诚恳，也像是检举人，但她不敢露出丁点儿口风，她只得在电话里装糊涂，说：“我早就不管这个事了，去干什么啊。我也没听说总局要派什么工作组下去，没有这事儿。”韩秋将以上情况向吕华一说，吕华认为必须立即了解潮汕当下的情况。知己知彼，方能百战不殆。怎么个去法呢？吕华要马森拿出办法。马森思忖着，认为明着去，会暴露自己的意图；暗着去，就摸不来情况。最后想出一个“半明半暗”的办法，即让地方的国税局稽查人员以“协查”的名义去。这样，既能摸到情况，又不会暴露目标。于是，马森便派人在浙江找了两个稽查干部，叫他们到潮汕以协查的名义了解一下当地的情况。两个稽查人员带着特殊的任务去了潮汕。他们到潮汕后发现，这里的税务干部都忙忙碌碌，不是接待企业的人就是忙着打电话。在一家税务所，他们看到一位老板对税务干部说：“……这个账还得你们去把把关，我们的会计是‘二把刀’。”在另一家税务所，所长正在给企业通“30台太少了，你的货可是上千万呢……”“30台”什么呢？八成是加工设备。这两个曾经来过潮汕的税务干部已经清晰地感觉到，这里的税务机关正在与不法企业勾结，共同对付即将到来的检查。四五天后，两位稽查人员向马森作了汇报。马森感觉到事态的严重。马森认为，如果部署不当，这次打骗就会受挫。这次行动从哪里下手，是筹备组需要拟订的核心机密之一。靶子找错了，即使打得再准，也是徒劳。潮汕地区是全国骗税的重灾区，这是无疑的，可是潮汕地区有十几个市县区，选择哪儿作为重点检查的对象？围绕着确定打击目标和制订打骗方案两项主要内容，筹备小组立即行动起来。税务总局进出口税收管理司向除广东省以外的35个省市国税局发了文件，要求各地立即上报从潮汕地区购进货物、办理申报退税的往来信息。待各地电子信息报来，筹备组立即进行技术处理分析，然后汇总。这是一个纯粹数字化处理过程，很枯燥，还必须细心。为了避免偏差和误差，为了万无一失，也为了更加稳准狠地打击目标，筹备组借助现代信息手段对调集的资料进行科学分析，把最准确的信息提供给国务院打骗小组的领导。经过夜以继日的工作，最终出了结果，潮汕地区的潮阳、普宁等地占有相当大的比重。分析发现，仅一年半的时间，潮汕地区余家生产企业供应给外贸企业出口货物共计亿元。其中供应省内外贸企业亿元，省外65亿元。而且，仅供潮汕地区本地的就达亿元。筹备组领导与税务总局领导经过研究后认为，检查的范围太大，不利于查深查透，于是选择了潮阳市作为重点检查的目标。方案报到国务院后，国务院领导要求再增加一个地方。经再次研究，筹备组决定增加一个普宁市。就这样，经过国务院总理办公会议决定，潮汕地区的潮阳和普宁两市为这次国务院打击骗取出口退税的重点。目标选定了，接下来就需要考虑这个仗怎么个打法，需要制订具体的作战方案。兵者，谋也。如果把“”比做一场战斗，那么，作战方案是否科学就是决定这场战斗成败的决定性因素。吕华给筹备小组布置了作业，拿出平时设计的各种检查方案。筹备小组的人都是税务检查的行家里手，几天时间，各自都拿出了检查方案。这些方案包括供货企业检查方案、外贸企业检查方案、银行和国库检查方案、工商海关外管外经贸检查方案……大家比较看重的是供货企业检查方案。筹备组的多数人认为，先对供货企业实施检查比过去常用的先对外贸企业实施检查更加科学有效。因为查外贸企业时，会惊动供货企业，待你再去检查有问题的供货企业时，人家已经作了充分准备，有的干脆人都跑了，不如直接查上一环节——供货企业，这样可以收到事半功倍的效果。一系列检查方案由马森把关后，被送到吕华手中。吕华看后说，一般检查方案我们要做好做细，但更需要考虑他们采取对策后，我们的方案怎么跟上，如同打牌下棋，走一步想一步，往往是输多赢少。我们现在对方案考虑得越周到，检查中遇到的困难就会越少。于是，方案一改再改，有的方案修改竟达十多次。待这些方案弄得百无一疏时，吕华还不满意。他说：“兵法云：出奇制胜。如果我们用常规之法制非常规之敌，你的常规方案再好，也免不了打败仗。所以孙子说，‘兵者，诡道也’。除了这些常规方案，我们难道没有别的方案了吗？”吕华自问自答，“依我看，除了这些对外检查方案，是不是还应该有对内检查方案？”马森说：“有啊，我们正在考虑内查方案，考虑从税务入手，检查税收征管资料的方案。”韩秋说：“从税务内部入手确是一个好的思路，根据以前去潮汕稽查的经验，查企业确实非常困难。第一，很多企业，当你去查的时候，不是老板不在，就是会计不在，检查无法进行；第二，当地基层政府往往与假企业串在一起，用真企业替换假企业，检查人员一时很难搞清；第三，如果骗税企业知道了北京要下去检查，很可能会把资料销毁，这样，检查就更困难了……”吕华一言不发，他的心里已经有底了——这次检查要打破常规，从税务内部入手！吕华已经想到了从内部入手，调取税收征管资料的好处。听了去潮汕“摸底”的两个稽查人员的汇报后，吕华意识到潮汕地区的一些政府部门，很可能与当地的违法企业勾结在一起。如果这样，此次去潮汕打骗，还按照以往的惯例，一去就先到企业，翻企业的账，弄不好还是查不出什么结果。如果从税务入手，就是一个全新的检查方法。每个征管单位管理多少户企业，企业的经营活动，尤其是领购增值税发票情况、专用缴款书情况、征税情况，税务机关都有。哪家是供货企业，哪家是出口企业，哪家企业开了多少票，都开给了谁，都有案可查。如果全部掌控这些企业的相关资料，再对企业进行检查，应该说是十拿九稳了。吕华喜怒不形于色，用平淡的口吻说：“你们先拿出一套内查也就是对税务实施检查的方案来。对外检查的方案，该完善的继续完善。最后用哪一套，临战时再做决定。”吕华的态度出于两方面的考虑：一是那里情况复杂多变，刀枪剑戟，用什么家伙，要视情况而定。二是如何检查，这是绝密方案的核心，知道的人越少越好。因此，除极个别人外，吕华对将要采用的方案秘而不宣。吕华给这个方案暗自定了个名，叫“税务闪击”。
来源：春之劲草财税通，侵联删
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